张家界世界地质公园位于湖南西北部，属中国西南地区云 贵高原东北部与湘西北中低山区过渡地带的武陵山脉之中，其 面积为398平方公里。它的地质构造区域实质上就是1992年被 联合国教科文组织列入《世界自然遗产名录》的武陵源风景名 胜区，1994年被列为国家地质公园；2004年，被联合国教科文 组织列为世界地质公园。它包容了砂岩峰林、方山台寨、天桥 石门、障谷沟壑、岩溶台原、岩溶峡谷、岩溶洞穴、泉水瀑布、溪流湖泊和沉积、构造、地层剖面、古生物化石等丰富多彩的地质遗迹和千姿百态、变幻莫测的地貌景观，保存了几乎没被扰动的原始自然生态的生态环境与生态系统，被联合国教科文组织专家总结为“峰奇、谷幽、水秀、林深、洞奥”共五大特色。1992年列为《世界自然遗产名录》和1994年列为国家地质公园以来， 区人大及其常委会始终支持和督促区人民政府坚持严格保护、统一管理、科学规划、永续利用的发展目标，以保护地质公园遗迹景观和生物多样性的系统性、真实性和完整性为原则，认真抓好地质公园规划、建设、保护及旅游宣传促销等工作，使张家界世界地质公园的知名度和美誉度不断提高，客源、市场不断拓展，尤其是韩国市场十分火爆，旅游管理日趋规范，地质遗迹保护不断强化。2005年，共接待中外游客1100万人次，实现旅游总收入29亿元，实现旅游门票总收入3．6亿元，旅游经济发展质量和效益呈良性发展态势。我们的主要作法是：加强依法治景监督，确保张家界世界地质公园的永续利用。

　　一、督促制定法规，依法保护张家界世界地质公园

　　地质遗迹资源非常珍贵、不可再生，要确保张家界世界地质公园永续利用，就必须强化对地质遗迹景观资源和生态系统的保护，实现资源利用和地质遗迹保护的协调发展。1989年建区以前，张家界世界地质公园分属常德市的慈利县，湘西自洲的大庸市、桑植县管辖。在国务院批准武陵源风景名胜区总体规划之前，各地盲目建设了一些旅游接待设施。总体规划出台后，虽然分景区制定了若干详细规划，但由于有关法律、法规不够完善，管理工作存在许多漏洞，在旅游经济效益的驱动下，景区内乱占滥建现象日趋严重，加剧了景区内的城市化、人工化趋向，受到各方面的批评和关注。针对这种情况，区人大常委会一方面督促区人民政府把景区保护立法工作经费列入财政预算专项经费，另一方面由区人大常委会主要负责人多次赴省城找省委、省人大常委会主要领导同志请示汇报，要求立法保护武陵源。省人大常委会终于将武陵源立法列入2000年立法计划，并派出多位专家反复在武陵源进行立法调研，终于于2000年9月28日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例趴《条例》对武陵源世界自然遗产的保护原则，保护范围，资源和环境保护，规划与建设管理以及法律责任等方面进行了硬性规定。《条例》的出台，使武陵源世界自然遗产保护工作开始步入法制化轨道。为了加强对武陵源地质环境的保护，确保张家界国家地质公园不受人为破坏，2002年1月24日，省九届人大常委会第二十七次会议又针张家界地质公园环境保护问题通过了《湖南省地质环境保护条例趴《条例》对矿山地质环境保护，地质遗迹保护，地质灾害防治，监督管理和法律责任等方面进行了刚性规定。两个《条例》的出台，对规范世界自然遗产和国家地质公园地质环境的保护起到了积极作用。《条例》出台后，我们又督促区人民政府按照地质遗迹景观保护分区，进行了土地利用调整，使土地利用结构得到优化配置，使环境保护、旅游产业和社会经济保持协调发展。张家界世界地质公园现在正按照科学发展观的要求和集多学科考察、山水观光、生态休闲、文化娱乐于一体的综合格局进行建设，这种规划建设格调一定会造福于人类。

　　二、支持修编规划，依规建设张家界世界地质公园

　　保护世界地质公园的地质遗迹和生态多样性，建设世界一 流的地质公园，科学规划、合理布局是关键。由于同济大学与湖南省建设委员会1990年制定的《中国湖南武陵源风景名胜区 总体规划》是根据当时国家级风景名胜区的性质制定的。其主 题是围绕发展旅游而作出的规划布局，不利于世界自然遗产和 世界地质公园的保护，必须修编。2000年，区人大常委会听取和审议了区人民政府关于规划执行情况的汇报后，根据世界自 然遗产和国家地质公园的保护要求，作出关于修编中国湖南武 陵源风景名胜区总体规划的决定， 向区人民政府进行交办。 区人民政府立即抽调人员组织论证，认为规划修编很有必要，关 系到贯彻和落实两个《条例》规定，是永续利用张家界世界地 质公园资源的大事。认识统一后，立即组织招投标，选择规划队伍，经过反复考察，确认北京大学景观规划设计中心承担武陵源规划修编任务。从2001年起到2004年底止，完成修编任务。2005年，分别在区、市、省和建设部论证，组织专家听证 和论证，根据专家论证意见，又反复进行修改，并将已经成型的文本送国家建设部审批。今年2月，国务院正式批准武陵源新修编的风景名胜区总体规划。新修编的规划文本重点突出了山上保护世界自然遗产，山下建成未来世界文化遗产的规划原则，核心景区内原则上除保留管理用房外，一律不准建设旅游接待设施和有碍观瞻景物的设施。对地质遗迹和生态多样性保护作了具体规定。城区建设按照“改造旧城，建设新镇，提质东线，开发西线”的思路和“本土化、生态化、精品化”的原则，努力提升旅游城镇品位，进一步塑造旅游城市的个性，突出小青瓦、外挑檐、坡屋面、浅灰墙、转角楼“的主体建筑风格，提升旅游城市建筑文化品位。 目前，区人民政府正按照修编规划的要求，进行旧城改造和旅游产业化升级、提质，力争建成集多学科考察，山水观光、生态休闲、文化娱乐为一体的世界一流的世界地质公园。

　　三、督促宣传促销，大力推介张家界世界地质公园

　　武陵源因旅游建区， 以旅游兴区。旅游是武陵源区的支柱产业，进一步加大对外宣传和推介力度，是武陵源的第一要务。近年来，区人大常委会把监督区人民政府旅游宣传促销工作当作监督工作的重中之重。先后采取了听取汇报，组织评议，执法检查等多种监督方式，使旅游宣传促销按照“政府主导、市场运作、企业跟进”的原则和“稳近拓远、固老培新、树立品牌、塑造形象”的整体思路，加大了整体促销和专项促销力度。在构建旅游市场网络体系的基础上，采取巧借主题促销、办节办会促销、网络媒体促销、协作联动促销、写书写歌促销、新闻发布会促销、影片影碟促销、选拔形象大使促销、办展办晚会促销等一系列促销方式，不断创新促销手段，提高了宣传促销的影响力、履盖面和科技含量，增强了旅游宣传促销的实效。现在，张家界的歌唱响了，张家界的书畅销了，张家界的知名度提高了，来张家界旅游的中外客人火爆了，特别是韩国客人四季不断，成为张家界客源的主流。

　　四、提高监督实效，做好做实张家界世界地质公园的规范化工作

　　张家界世界地质公园在规划、建设，保护和宣传促销方面职得了一些成绩，是区人大常委会经常不断监督的结果。我们的主要措施是：一是作决定，听汇报，搞评议，强化监督措施。作决定，是指在依法治景过程中遇到事关全局性的重大问题由人大常委会及时作出决定，加快依法治景进程。从2000年以来，我们先后作出了《关于进一步开展依法治景，推行部门执法责任制的决定》、《关于武陵源区依法治理景区实施方案的决定》、《关于加强森林防火工作的决定》、《关于批准武陵源区环境卫生管理暂行办法的决定》、《关于贯彻实施武陵源世界自然遗产保护条例的决定》等，有效地保证了依法治景工作的正常开展。听汇报，是组织人大代表和常委会所属的工作委员会开展执法检查和调查等方式了解和发现的问题以及代表委员提出的建议由主任会议及时开会研究，并要求“一府两院”和有关单位作专项工作汇报。搞评议，是人大代表和常委会组成人员，工作机构的同志视察、执法检查后，针对“一府两院”对整改意见执行不力、整改行动不快、执法不严，由主任会议确定述职评 议对象，组织他们在人大常委会上进行述职，并接受评议，并将评议意见集中归纳总结后再次发出整改交办意见书，直到解决问题为止。二是攻难点、抓重点、突热点，提高监督实效。攻难点，即攻克执法难到位的难点，具体表现在重开发，轻保护的意识问题，乱砍滥伐、乱采滥挖、乱建滥搭、乱捕滥猎、乱排滥放屡禁不止的执法不到位问题。如何把监督工作做到位，使人大代表、人大常委会组成人员、主任会议的视察、执法检查意见，整改意见，评议意见执行到位，我们采取“三个结合”的办法，提高监督实效。即上下联动结合，交办和评议结合，监督事与监督人结合。以采取刚性监督手段为主，提高监督实效。抓重点，就是以监督景区管理、保护队伍的执法素质为重点，促进景区部门执法工作向纵深发展。采取把两个《条例》列为“四五”普法的主要内容，开展法律培训，使他们懂法、守法、执法。坚持任前法律考试制度。人大常委会任命“一府两院”国家工作人员前，对拟任职人员进行任前法律考试，不及格者补考，补考后仍不及格者不予任命。坚持部门执法责任 制度，制定部门执法责任制， 由内务司法工作委员会年终进行 考评考核、推荐先进单位和先进个人，由主任会议初审，人大常委会审核决定， 由区委、人大在年初三级干部大会上统一进 行表彰，表彰经费纳入财政预算。突热点，就是根据游客和有关部门反映的热点问题，从规范旅游市场秩序着手，人大常委会把旅游行业不正当竞争，对内严管理，对外树形象中的热点问题作为跟踪监督的重点，实施再调查、再检查、再视察、再听取汇报、再述职评议，直到彻底解决问题为止。我们在实施跟踪监督时，注重了程序性、普遍性、地域性和实事求是的原则，不直接处理问题。把跟踪监督与个案监督区别开来。由于我们监督工作基本到位，张家界世界地质公园各项工作基本步入了法制化、规范化轨道，荣获了全国优秀旅游城市，国家AAAA级景区，全国文明风景名胜区等荣誉称号，极大地整体提高了张家界世界地质公园的知名度和美誉度。